海底で待ち受ける、欧州の新たな安全保障上の課題

Global Watch | 2026-06-19

欧州の次の安全保障危機の始まりは、戦車やミサイル、航空機ではない可能性がある。

海底ケーブルが損傷したり、パイプラインが停止したり、経済活動を維持するインフラに貨物船の錨が引っかかったりすることから始まるかもしれない。

これこそが、バルト海が現代の安全保障の試金石となっている理由だ。2022年のロシアによるウクライナへの全面侵攻以来、この地域では電力ケーブル、通信回線、ガスパイプラインに影響する障害が相次いでおり、安全保障上の懸念の広がりを感じさせる。

一部の事例は、現在も調査が続いている。また、不透明な所有構造、制裁回避、あるいはロシアの港湾につながる航路に関連する船舶が関与した事例もある。

学ぶべき教訓は、すべての不具合が破壊工作というわけではないということだ。海では事故は起こりうる。

ここで特筆すべき点は、欧州は現在、対立ではなく効率化のために整備されたインフラを守る必要があるということだ。

水中に忍び寄る破壊工作

ほぼすべての大陸間インターネット通信は、海底ケーブルによって成り立っている。また、海底ケーブルは金融取引、政府間の通信、エネルギー取引、クラウドサービス、軍事上の連携も支えている。これについては、海底インフラに関する広範な議論の中で、すでに脆弱性が問題視されている。

したがって、平時にはその重要性が軽視されがちだが、有事の際にその代替手段を確保するのは困難だ。

欧州委員会は近年、欧州を結ぶ海底ケーブルに複数の事故が発生したことを認めている。同委員会の2025年の海底ケーブルの安全保障に関する行動計画は、事故の予防、検知、対応、復旧、および抑止に焦点を当てている。

この方針転換から、EUが現在、欧州の海底が戦略的リスクにさらされている領域の一部であるとみなしていることがうかがえる。

なぜ重要なのかは、バルト海を見れば明らかだ。

フィンランド警察は6月5日、バルト海に敷設されている2本の海底通信ケーブルの損傷に関する捜査で、4人が関与した疑いがあると発表した。12月31日、ロシアからイスラエルに向かって航行していた貨物船「フィットブルク」が、フィンランド湾からエストニアに至るケーブルを損傷した疑いで拿捕された。

この事件は検察当局に引き継がれて、起訴するかどうか判断されることになる。

以前にも、電力ケーブル、通信回線、ガスパイプラインに影響する事件が複数起きていた。こうした事件が起きたのは、NATOがフリゲート艦、航空機、海洋ドローンでバルト海における存在感を強めていた時期でもあった。

こうした場所では、グレーゾーンの判断が難しい。

ミサイル攻撃は目に見えるが、ケーブルの損傷はわかりにくい。

破壊工作の可能性も、船員のミスや機材の故障の可能性も、事故を装った意図的な行為の可能性もある。

その不確実性により、敵対勢力は、直接的な軍事的エスカレーションのリスクを最小限に抑えつつ、対応にかかる時間を探る機会を得ることができる。

アナリストは、懸念の原因の一つとしてロシアの「影の艦隊」を挙げている。ランド研究所の説明によると、こうした船舶は、複雑な所有構造、便宜置籍、不十分な保険契約、追跡の穴を悪用して活動しているという。

影の艦隊の役割は主に、制裁の圧力下でもロシアの石油輸出を継続させることだ。一方で、こうした不透明さによっても、海の事故に関する調査が複雑になり得る。

そしてこれは、あらゆる事例において国家による指示があったことの証明にはならない。

むしろ、明確な証拠が残らない妨害行為を検知することも、その責任の所在を特定することも、抑止することも難しい状況が生まれている。

沖合に移動する抑止力

NATOは、形式的な対応ではなく、実践的な対応を続けている。

2025年1月、NATOの同盟諸国はバルト海における重要インフラの保護を強化するため、「バルティック・セントリー」を立ち上げた。NATOのマルク・ルッテ事務総長は、この活動により、NATOの軍事的存在感が強化され、不安定化を図る活動に対する同盟国の対応能力が向上すると述べている。

この活動には、フリゲート艦、海上哨戒機、海洋ドローンが投入される。さらに、各国の監視資産や産業が、海底インフラの保護と対応能力の向上を目的とした広範なネットワークに組み込まれることになる。

このことは重要な意味を持つ。なぜなら、いかなる同盟も、すべてのケーブル、パイプライン、上陸地点を常時監視できないからである。

現実的な目標は、完璧な保護ではない。それは、状況認識の向上や対応の迅速化に加えて、商船や法的な曖昧さを隠れ蓑にする勢力に高い代償を払わせることにある。

また、欧州は法的な課題にも直面している。

こうしたインフラの多くは排他的経済水域や公海に敷設されているため、明確な証拠や旗国の協力がなければ、各国当局が船舶への立ち入りや拘束を行う権限は制約される可能がある。

カーネギー国際平和財団のアナリストは、欧州諸国は従来の捜査活動よりも法的拘束力が明確でない事例に備える必要がある、と指摘する。

このことから、現在は、海上での監視、制裁措置の執行、保険の審査、寄港国による監督、科学捜査、官民連携の強化といった、複数の手段を組み合わせた抑止策が採られている。

軍事パトロールは、その対策のほんの一部にすぎない。

米国とその同盟国には、この対応に明確な利害関係がある。なぜなら、大西洋を横断するデータ通信、防衛通信、金融システムは、すべて同じ物理的なネットワークに依存しているからである。

しかし、この問題は同盟政治よりも広範囲にわたる。

欧州のエネルギー安全保障、こうしたインフラの大部分を保有する民間企業、さらにはケーブルが切断された場合の代替ルートが少ない小国にも影響が及ぶのである。

戦略的推論は明白である。

海底インフラは、情勢が緊迫化していない場合でも、極めて重要で、リスクにさらされており、守ることが困難であるため、政治圧力の対象となっている。敵対勢力は、バルト海を支配せずとも、そこで不確実性を生み出すことができるのだ。

ここで必要になるのは、すべての障害を政治的疑惑とし、すべての修復作業を安全保障上の課題として対応することだけだ。

この問題に対する答えは、パニックではなく、対応能力である。

パトロールを強化すればリスクを低下させることができる。ケーブルを詳細に把握し、迅速に修復する能力を高め、保険の規定を整備し、連携した制裁措置を講じることで、脆弱性を縮小することもできる。

法的なプロセスを明確化することも、法執行の信頼性を高めることにつながる。

海底はもはや、地政学から離れた技術的な領域ではない。欧州の安全保障の範囲の一部なのである。

最も迅速に適応した国々は、有利な立場から経済のつながりを維持し、エネルギーシステムを安定させることができるだろう。そして、潜在的な敵対勢力は、妨害行為がもたらす代償を明確に予測できなくなるだろう。