Расширение оборонного соглашения укрепляет союз США и Филиппин

Global Watch | 2026-04-26

Расширение числа объектов в рамках Соглашения об усиленном оборонном сотрудничестве (EDCA) — это больше не просто техническое обновление старой структуры альянса; это становится острием возрожденного партнерства в сфере безопасности между США и Филиппинами.

На практике EDCA создает сеть доступа, логистики и инфраструктуры, которая позволяет сократить время реагирования, улучшить координацию и сделать сдерживание более убедительным.

Это имеет значение, поскольку давление, с которым сталкиваются Филиппины в Южно-Китайском море, уже не носит эпизодический характер. В недавних сообщениях также упоминаются тайные кампании, направленные на дестабилизацию ситуации на Филиппинах .

Это носит постоянный, принудительный характер и связано с масштабным соперничеством за военный доступ, политическую решимость и региональный порядок — соперничеством, в рамках которого Манила также выстраивает более широкую сеть оборонных соглашений.

В таких условиях география имеет значение. Инфраструктура имеет значение. И способность действовать на опережение может быть не менее важна, чем способность нанести удар.

География формирует систему сдерживания

Ценность EDCA заключается в том, как оно влияет на факторы времени и расстояния. Это соглашение предоставляет силам США ротационный доступ к согласованным филиппинским объектам, одновременно позволяя осуществлять строительство, материально-техническое обеспечение и предварительное размещение оборудования.

Это не гарантирует вмешательство в случае кризиса. Однако это снижает уровень трений, которые зачастую определяют, могут ли договорные обязательства быть воплощены в реальные оперативные решения.

Именно поэтому расширение сети объектов EDCA с пяти до девяти имело стратегическое значение.

Дополнительные объекты на севере острова Лусон и на острове Палаван позволяют сконцентрировать инфраструктуру альянса ближе к наиболее уязвимым морским подступам к Филиппинам и к более обширным очагам региональной нестабильности, включая районы, вызывающие опасения по поводу обороноспособности США на Филиппинах и ответных мер со стороны Китая.

Их значение не ограничивается сценариями боевых действий. Они также улучшают возможности для ведения разведки, материально-технического обеспечения, гуманитарного реагирования и рассредоточения сил. На театре военных действий, где идет борьба за контроль, эти функции — неотъемлемая часть того, что делает оборонительную позицию устойчивой под давлением.

Логика EDCA также носит практический характер. Соглашение разработано не просто для размещения сил США, а чтобы помочь восполнить пробелы в потенциале Филиппин, одновременно поддерживая долгосрочную модернизацию их обороны.

Грегори Полинг из Центра стратегических и международных исследований (CSIS) утверждает, что эта двойная цель является центральной для данного соглашения. Она предоставляет Вооруженным силам Филиппин путь к постепенному наращиванию устойчивости, одновременно обеспечивая Вашингтону доступ, необходимый для того, чтобы сделать обязательства по альянсу более надежными в краткосрочной перспективе.

Филиппинские власти тщательно продумали формулировку. Президент Фердинанд Маркос-младший неоднократно заявлял, что эти объекты предназначены не для наступательных действий, а для обороны Филиппин.

Это различие имеет значение на внутриполитическом уровне, где вопрос суверенитета остается политически чувствительным. Кроме того, оно делает внешний посыл более четким: речь идет о филиппинских базах, в собственности Филиппин, которые используются для укрепления сдерживающего потенциала, а не для размывания суверенитета.

Надежность требует потенциала

Сейчас проверяется практическая реализация. На этой неделе министр национальной обороны Филиппин Гильберто Теодоро заявил, что использование США некоторых объектов в рамках EDCA остается ограниченым из-за нерешенных вопросов, связанных с земельными участками и правами владения.

Это не просто административная задержка. Эффективность сдерживания зависит от того, способны ли эти объекты обеспечить эксплуатацию взлетно-посадочных полос, хранение топлива, связь, техническое обслуживание и быстрый доступ в кризисной ситуации.

Другими словами, одной лишь стратегической ценности на бумаге недостаточно. Если эти объекты призваны сократить время реагирования и обеспечить проведение совместных операций, то любые задержки влекут за собой стратегические издержки.

Тем не менее общая тенденция очевидна. Вашингтон и Манила неуклонно встраивают EDCA в более широкий формат оборонного сотрудничества, который включает в себя обновленные двусторонние руководящие принципы, более масштабные учения «Баликатан» и более тесную координацию на море.

В совокупности эти усилия придают альянсу большую оперативную глубину и позволяют ему перейти от декларативной политики к практической готовности.

Официальные лица США по-прежнему называют обязательства по договору «незыблемыми». Сами по себе такие фразы могут показаться дежурными. Но именно инфраструктура придает им смысл. Без доступа, логистики и готовых объектов доказать и сохранить авторитет альянса гораздо сложнее.

Суть не в том, что EDCA делает конфликт неизбежным или гарантирует участие США в любом сценарии. Суть в том, что эти объекты делают альянс более функциональным, более заметным и, следовательно, заслуживающим большего доверия.

В Южно-Китайском море авторитет и доверие — это своего рода военный потенциал. Сторона, способная действовать быстрее, дольше поддерживать свое присутствие и координировать действия под давлением, обладает более сильными позициями. EDCA все больше направлено на то, чтобы Филиппины не оставались один на один в этом противостоянии.